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河南省商丘市虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至信三路西段
3月3日下午,全國政協(xié)十二屆五次會議正式開幕,全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長、林達集團董事局主席李曉林表示,提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案,提出廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持,建議從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵。
全國“兩會”政協(xié)提案內(nèi)容
關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的
政策支持的建議我國每年產(chǎn)生大量的廢舊輪胎,僅 2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量在 3.3億條左右,
約 1200萬噸,并且以每年(8-10)%的速度遞增。廢舊輪胎是一種危害大的“黑色污染”,大量廢輪胎堆積占用土地,污染環(huán)境,危害健康,造成巨大的資源浪費和安全隱患,廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。廢輪胎直接燃燒會產(chǎn)生二噁英、呋喃等持久性有機污染物以及鋅、鎘、鎳、鉛等重金屬污染物,傳統(tǒng)的廢輪胎填埋和焚燒等處理方式因會對環(huán)境造成危害已經(jīng)在一些發(fā)達國家被禁止。目前,廢輪胎主要通過再利用處理,主要有三種途徑:
一、廢輪胎翻新,對輪胎的完好性要求較高。當(dāng)前處于逐年退出態(tài)勢。
二、廢輪胎制造再生橡膠和膠粉。再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中,但在再生膠生產(chǎn)過程中高溫高壓動態(tài)脫硫工藝生產(chǎn)過程中又產(chǎn)生了二次廢氣污染,生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險,這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退,有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn)?,F(xiàn)在發(fā)達國家的廢橡膠利用重點已轉(zhuǎn)向制造膠粉和開辟其他應(yīng)用領(lǐng)域,廢輪胎經(jīng)過部位分割后,胎面等部分通過粉碎可制成膠粉,膠粉在高速公路、飛機跑道、阻燃材料、隔音材料、橡塑膠底、防水材料、減震墊、橡膠瀝青、運動跑道等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,微細膠粉可用于汽車輪胎,與再生橡膠相比,膠粉在并用橡膠中所表現(xiàn)出的性能更具優(yōu)勢,同國外相比,我國膠粉產(chǎn)量占廢輪胎產(chǎn)生量比重仍較小。
三、廢舊輪胎的“熱裂解”再利用,橡膠產(chǎn)品經(jīng)過 2-3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品,因此,“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向?!盁崃呀狻奔夹g(shù)可將廢舊輪胎分解成 45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和 10%的可燃性氣體,經(jīng)濟價值很大。區(qū)別于“土法煉油”,“熱裂解”技術(shù)可實現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收,不污染環(huán)境,屬于循環(huán)經(jīng)濟及節(jié)能減排領(lǐng)域,所以,目前有關(guān)輪胎裂解處理技術(shù)也在不斷進步。廢輪胎熱裂解是在缺氧或惰性氣體中進行的不完全熱降解過程,可產(chǎn)生液態(tài)、氣態(tài)烴類化合物和固體產(chǎn)物(炭黑和鋼絲)。裂解所得燃料油和固體產(chǎn)物作為能源銷往市場,市場前景好。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù),代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。加熱系統(tǒng)采用煙氣循環(huán)利用技術(shù),降低燃料消耗,減少煙氣排放量,符合節(jié)能減排的國家政策;煙氣經(jīng)過凈化后達標(biāo)排放,通過裂解得到的炭黑可作為橡膠制品的補強劑和填充劑。若經(jīng)活化造粒后,多項指標(biāo)已達到和超過N660工業(yè)炭黑的標(biāo)準,可以替代 N660常規(guī)橡膠用炭黑,此炭黑可用于斜膠輪胎中內(nèi)層簾布膠、胎側(cè)膠,鋼絲子午胎氣密層膠以及內(nèi)胎膠等配方中,可大幅度降低輪胎加工材料成本。裂解燃料油熱值高、綜合指標(biāo)好,可作為燃料用于各類工業(yè)加熱爐使用;同時也可用于大功率、低轉(zhuǎn)速的發(fā)動機,包括工程機械、農(nóng)用機械、發(fā)電機組等。通過油品凈化等相關(guān)工藝裝置處理后,可獲得汽柴油組分,廣泛應(yīng)用于各類發(fā)動機、發(fā)電機組等。所以,輪胎裂解與膠粉技術(shù)也是中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告工產(chǎn)業(yè)政策〔2010〕
第 4號公布《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)之一。廢舊輪胎是可以再利用的資源,廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè),廢舊輪胎循環(huán)利用和綜合利用水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志之一。目前,我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多,但上規(guī)模、有先進技術(shù)的企業(yè)不多,廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟效益差,企業(yè)包袱沉重。
廢舊輪胎再利用企業(yè)生存困難主要存在三個原因:一、廢舊輪胎資源零星分散,其回收、加工、運輸費用高;二、歷史原因形成的企業(yè)人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟效益差,多數(shù)企業(yè)虧損嚴重,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊;三、企業(yè)稅賦成倍增長。 1994年實行稅制改革前,輪胎翻新企業(yè)只上交 3-5%的產(chǎn)品稅,再生橡膠、硫化橡膠粉上交 5%的產(chǎn)品稅。稅改后,廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購,小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票,不能抵扣進項稅,實際上造成了重復(fù)征稅,使加工企業(yè)稅賦增加了一倍,使本來微利的行業(yè)變成虧損,生存困難,更談不上發(fā)展。有些企業(yè)勉強維持,有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。廢舊輪胎處理企業(yè)更需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持,從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項目進行扶持和鼓勵。發(fā)達國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得借鑒。
一、直接對廢舊輪胎處理實行政府補貼。美國回收處理一條廢輪胎,政府補貼 0.5~1美元,加拿大每銷售一條新輪胎,收取 3加元附加費,收取的費用集中用于廢輪胎的回收與利用,日本每處理一條報廢汽車輪胎,政府補貼 1.8美元。英、日、德等國免費回收廢輪胎,并給予利用企業(yè)減免稅的政策支持。
二、通過強制性政策與立法,推動市場的發(fā)展。美國嚴格執(zhí)行廢輪胎回收利用的行業(yè)準入制度,規(guī)定運輸 10條以上、堆放 500條以上廢輪胎,無論何種方法處理均實行政府審批制度和許可證制度,這樣就將廢輪胎的數(shù)量、流向和再利用方式納入到政府的統(tǒng)計資料庫,有利于政府執(zhí)法部門進行動態(tài)監(jiān)控。美國對廢輪胎回收利用實行專項基金
收費和補償制度:美國各州在推進廢輪胎回收利用方面,普遍收取廢輪胎回收處理費,但各州的收費標(biāo)準有所不同。加州自 1992年建立廢輪胎回收處理專項基金,其來源是向新輪胎銷售商征收回收處理費。銷售商將廢輪胎回收處理費加到零售價格中,再轉(zhuǎn)人加州政府專用基金帳戶。收費標(biāo)準為每條新輪胎 1.75美元。這些費用用于專項執(zhí)法以及資助廢輪胎清運、處理和膠粉市場的開發(fā)。政府采用差別化補貼的方法來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加州,廢輪胎回收處理專項基金收入每年約有 3 500-4 000萬美元,主要用于資助廢輪胎膠粉企業(yè)開發(fā)市場,改善廢輪胎野外堆放條件,運輸人員及回收市場的管理經(jīng)費等。
三、以法律方式強制實現(xiàn)資源配置、促進市場發(fā)展:美國法律規(guī)定,廢輪胎不得與生活垃圾或其他廢棄物一起運輸和處理,否則將受到重罰。這樣就迫使輪胎使用者將廢輪胎交給新輪胎銷售商,銷售商要找有廢輪胎運輸許可證的運輸商和處理商進行處理,就要付錢,銷售商再從輪胎使用者那里把錢賺回來。這樣就形成了一個廢輪胎回收、運輸、處理市場化運作的產(chǎn)業(yè)嚴格的強制性計劃,以推動市場的發(fā)展。
四、歐洲政府鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑,取得了節(jié)能環(huán)保的雙重效益。
鑒于以上分析研究,建議:
一、盡快制定稅費扶持性政策措施,對已經(jīng)投資運營的廢舊輪胎處理企業(yè)進行排查,并盡早落地生效;
二、從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補貼資金,對采用較先進工藝技術(shù)處理的企業(yè)實行政府補貼;
三、鼓勵新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時,采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。
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